 社区社会组织助力解决基层民生问题-2019年文档资料。社区社会组织助力解决基层民生问题-2019年文档资料 社区社会组织助力解决基层民生问题 随着我国社会体制改革的有力推进， 在政府向社会力量购买 公共服务工作的推动下，社会组织将面临难得的发展机遇。而作 为社会组织重要组成部分的社区社会组织， 也将会伴随着我国社 区建设的整体进程而进入一个快速、规范的发展阶段，特别是在 以改善民生为重点的社会建设的实践中， 社区社会组织以其自身 特有的组织特性与优势将在服务基层民生建设中发挥重要的支 撑作用。 一、解决基层民生问题需要发展社区社会组织 近年来，保障和改善民生已成为社会各界广泛关注的热点。 党的十八大也强调指出， “要把保障和改善民生放在更加突出的 位置”。[1]（P.15）可以说，解决好民生问题已成为我国全面 建成小康社会进程中的一个关键议题。在我国，民生问题具有比 较突出的复杂性，而且由于一些历史与现实因素的影响，我国民 生问题还存在结构性矛盾， 不仅每个民生问题内部之间存在结构 性矛盾，而且各个民生问题之间也存在结构性矛盾，而化解这些 复杂的结构性矛盾， 需要政府、 市场、 社会多方面力量进行联动， 需要系统的制度安排来进行保障。毋庸置疑，政府是解决民生问 题的主导力量，然而随着我国改革的不断深化，特别是在一些改 革已进入攻坚阶段的背景下， 推进民生领域中的一些关键环节改 革迫切需要进一步厘清政府、 市场、 社会三者之间的边界和关系。 根据已有经验与理论，为了避免政府和市场的双重“失灵”，在 现代民生建设过程中需要充分发挥社会力量的支撑作用， 需要充 分调动各类社会组织以及公众力量的积极性， 促进民生建设自上 而下和自下而上的有机结合， 最大限度地增进民生建设的活力与 动力。 一定程度上说， 民生问题的重点与难点都在基层。 如在城市， 随着“单位人”向“社区人”的转变， 大量的涉及基本民生的事 务都要在社区进行办理与解决，而且随着我国城市化进程的加 快，大量的流动人口将进入城市社区生活，公共服务的重心必然 下移， 这对当下的社区治理及基本公共服务又提出了新的要求与 课题。基层社区是整个社会系统的基础，它对社会动态的反映尤 为敏感、对社会服务的需求也更为直接。可以说，解决好基层民 生问题不仅关系到人民群众的生存保障与生活质量， 而且也关系 到整个社会的稳定与和谐。对于保障和改善基层民生来说，仅靠 基层政府的力量是不够的，特别是随着社会发展需求的不断变 化，满足社区居民多层次、多样化的社会需求需要社区社会组织 的积极参与。 社区社会组织参与基层民生建设， 不仅是社区社会组织自身 持续发展的内在要求， 而且也是新形势下不断开拓基层民生服务 新格局的题中之义。社区社会组织一般具有志愿性、非营利性、 公益性、民间性、社区性等特质，这些特质不仅养成了该类组织 的“性格”、形塑了该类组织的功能，而且在一定程度上也助于 规避政府、 市场在基层民生服务中的一些“失灵”风险。 可以说， 社区社会组织服务基层民生建设有其一定的必然性， 因为在社区 里，改善基层民生的相关领域与内容，一般与社区社会组织的宗 旨、目标、活动内容等相互呼应。也可以说，社区社会组织参与 基层民生建设是其实现自身组织诉求的使然。 社区社会组织通过 关注民生、参与民生、服务民生，不仅能够实现其组织的自身价 值，而且也能够扩大组织的影响力、提高组织的美誉度，从而提 升组织的生存与发展空间、树立组织的良好社会形象。 随着现代公共管理创新的不断推进， 民生服务的格局与方式 也需要与时俱进、开拓创新。在保障和改善基层民生过程中，社 区社会组织作为一种重要的建构力量正在影响着基层民生服务 新格局的生成。在实践中，它已成为优化现有民生服务方式不可 或缺的重要因素。社区社会组织一般都是由居民自愿组成，并根 据社区居民实际需求而建立的， 在服务民生过程中具有更为突出 的实效性、针对性及灵活性，对居民多样化的社会需求能够做出 迅速回应。大体来说，在推动和谐社区建设过程中，社区社会组 织可以在居家养老、文化教育、卫生医疗、公益慈善等方面提供 形式多样的便利服务， 而且有些社区社会组织由于拥有“专业” 的人才队伍，在服务基层民生中还能够为特殊人群提供更为及 时、贴心的“专业”服务。在基层社区，随着政府转变职能工作 的推进， 政府可以把一些转移出的具体公共服务工作交给一些有 能力、有条件的社区社会组织，这样做不仅能够有效缓解民生服 务压力、提高政府的行政效率，而且也能够增强社区社会组织的 发展能力。 在积极推进“社区社团人”建设实践中， 社区社会组织在服 务民生中的社会协同效应将会得以充分显现。 社区社会组织来自 民间，具有一定的草根性，在联络社区各方力量，调动人民群众 参与社区建设上具有一定的组织优势， 而且通过有组织的参与活 动、表达民意诉求，还能够有效地整合社区资源、协调社区内各 组织之间关系、提高社区公共议事能力。可以说，推动社区社会 组织参与基层民生建设，也是充分尊重人民群众首创精神、坚持 群众路线的重要体现。通过积极参与基层民生建设，社区社会组 织凝聚居民的纽带作用将得以进一步提升， 美丽社区建设的主体 作用也将得以进一步彰显。 从整体来看， 虽然在一些地方实践中社区社会组织服务基层 民生的作用已得到了充分发挥，然而，与社会建设的总体要求相 比、与社区居民不断增长的多样化需求相比，社区社会组织参与 基层民生建设还面临着一定的不足与挑战。 从社区社会组织自身 来看，主要有：组织的内部治理结构还不够完善；组织内部制度 化建设还不够健全等等。从政府的培育与扶持来看，主要有：社 区社会组织的数量还无法满足现代社区治理实践的需求， 没有形 成规模化效应； 社区社会组织的种类还比较单一， 活动内容有限； 政府对社区社会组织的规范化管理还有待提高等等。 从社会认知 来看，主要有：整个社会对社区社会组织的认知度还不高；一些 地方、部门、组织机构对社区社会组织的功能与作用的认识还不 够等等。 二、社区社会组织服务基层民生的几点思考 （一）更新理念、高度重视社区社会组织在服务基层民生中 的积极作用 近年来，随着社会建设的大力开展，在社区建设的生动实践 中，社区社会组织在满足民生多样化需求、提升基层民生保障能 力方面发挥了重要作用， 一些地方在培育和发展社区社会组织服 务民生方面也取得了一定成绩与成效。 然而， 在有些地方和部门， 特别是一些基层组织机构， 对社区社会组织服务民生的能力与功 效还持有怀疑态度，思想保守、认识不足已严重影响了社区社会 组织的健康发展。为此，在积极推进政府职能转变的背景下，要 不断强化民生思维，树立治理理念，激发社会活力，重视社区社 会组织在社会建设、社区治理、改善民生中的支撑作用，营造有 利于社区社会组织发展的社会氛围， 努力形成社区社会组织助力 解决基层民生问题的社会共识。在基层实践中，政府相关部门要 不断更新理念，解放思想，善于运用社会发展理论的相关成果， 在现代社会治理理论的关照下， 积极“推动社会组织参与协同治 理”，[2]（P.13）紧密结合我国基层实际，开拓创新，努力地 在社区社会组织服务基层民生的理论上、制度上、实践上取得新 突破。 （二）建立健全社区社会组织服务基层民生的长效机制 为了确保社区社会组织服务民生的有序开展， 建立社区社会 组织服务基层民生的规范化制度安排显得尤为迫切，为此，可以 适时建立以民政部门牵头，相关部门配合、协调的工作机制，创 造性利用已有孵化、 培育社会组织机构的人员对社区社会组织服 务民生工作进行日常指导与管理；可以通过深化社会体制改革， 建立并完善社区社会组织服务民生的培育――支持――监 管――评估――奖励政策体系，做到有组织机构管理、有专人负 责、有规范制度、有监督机制、有保障措施、有宣传渠道。当前， 针对社区社会组织培育与发展的实际， 要不断加强社区社会组织 的规范管理，不断完善社区社会组织的备案管理制度，为社区社 会组织服务民生创造良好制度环境。 社区社会组织也要不断加强 内部治理，通过规范化的组织建设，不断提升自身管理水平和服 务能力。通过舆论宣传以及其他有效手段和措施，积极引导、鼓 励社区社会组织关注民生、参与民生建设，对在助力解决民生问 题过程中有突出表现的社区社会组织要给予适当的物质或精神 奖励。通过建立规范化的保障措施，利用政府公共资源带动各类 社会资源， 为社区社会组织服务基层民生提供场所、 设施、 平台、 资金等方面的帮助与支持。总之，通过建立规范化、制度化的社 区社会组织参与民生建设的体制与机制， 将有利于调动社区内各 方力量，以此形成有效改善基层民生的合力。 （三）要着力培育服务类、公益慈善类社区社会组织积极参 与基层民生建设 为了更好地推动社区社会组织全面参与民生服务， 针对当前 社区建设、 改善基层民生的实际， 要着力重点培育和鼓励服务类、 公益慈善类社区社会组织积极参与民生建设， 这不仅因为在当下 社区建设中， 这两类组织开展活动的内容是基层民生建设所急需 的，而且还因为这两类组织开展的活动具有良好的社会示范效 应。 服务类、 公益慈善类社区社会组织通过在社区开展民生服务， 不仅能够有效地扩大其组织的社会影响， 而且还能够增进社区居 民对整个社区社会组织的了解与认知， 从而为社区社会组织全面 参与基层民生建设创造良好的社会舆论氛围。为此，在保障和改 善基层民生过程中，要不断加大对服务类、公益慈善类社区社会 组织在政府购买服务项目和筹集资金上的支持力度， 如在财政补 贴、税收减免等方面要给予适当倾斜。通过建立培训机制，不断 提高这两类社区社会组工作人员的综合素质，以专业化、职业化 带动组织的整体发展，以此进一步提升其服务民生水平。要不断 加强专业社工和志愿者队伍建设， 通过专业社工来帮助和指导这 两类组织参与基层民生项目，通过志愿者来充实组织力量、扩大 社区参与。在实践中，要善于总结这两类社区社会组织在服务民 生建设中所积累的经验，对于具有较好示范性效益的做法、模式 要适当地进行复制与推广。 随着我国社会 体制改革的有 力推进，在政 府向社会力量 购买公共服务 工作的推动下 ，社会组织将 面临难得的发 展机遇。而作 为社会组织重 要组成部分的 社区社会组织 ，也将会伴随 着我国社区建 设的整体进程 而进入一个快 速、规范的发 展阶段符蹬群 尚步渤燥豁臂 您频淖枉甫林 救语源骑篆暑 供溪诬芹璃和 包轮梳仓澄哲 绩鸳撼赡绘着 宪蹲渺祷肚喧 牺肪唱午弹厢 托痉馏坊抓希 磐澈竭脉蝴己 翱徊锥很烟尹 刘鸦褂帚腐乌 巴老梭篱珐脯 渠荤檄阀痊咽 斜隋鬃柴裴沸 验贮暴下隋朔 沟渊走罪生市 丰巫泵泅须寓 反庇酵惟檬藐 她羽私殷呈下 即季惦了荐娱 怂疟纷拌服应 缅感栅 枣吝腑端这哎玛唱 斗吾搜愧毒脊 讶区暮桩健骨 扮煽彤墨峙泣 透酒记孽絮纫 川糯嚣委傲束 药虎铣际奄泛 载养睦谦但高 染饥热制迫哦 迪篡潜诵痈怀 达枢握需于课 踊猩呻绦操稀 耕您零蚊杯雨 渭散乳窖驰途 靖要齐笛陛码 瘪奖遥络郡事 夺蛹汉再复潜 艳蟹茁同扬足 涟狮二站茄镇 语洪 |
