 农贸市场是主要用于销售蔬菜农副产品的经营场所，与居民生活息息相关，在促进地方经济繁荣、方便人民生活等方面发挥了不可替代的作用。但随着经济发展和人民群众生活水平的不断提高，原有的农贸市场现状越来越不能满足群众的需求。从目前状况看，开发区农贸市场存在“三乱”现状：一是市场主体乱；二是市场布局乱；三是市场秩序乱。这种“三乱”现状的存在，使得群众要求进行整治规范、重新规划或改造升级的呼声也越来越高，亟需重视并采取措施加以改观。 目前，金华市开发区二环内有有证农贸市场8家、无证室内交易点18家、马路市场15家。有证农贸市场占比不到总数的五分之一。 这种现实存在的不同类型的市场主体，在管理部门、管理标准等等方面就有着很大的差别，这带来了诸多问题。 开发区是个新兴的城区，在城市的快速扩张中，农贸市场布局的短板也逐渐显现。一是新建楼盘不断涌现，随着入住率增加人口不断集聚，相应的群众对农贸市场等生活必需场所的需求和呼声也越来越多；二是作为民生工程的农贸市场没有专门的规划，即使在城市总体规划中，可作为市场建设的预留的商业服务用地也非常少；三是一些村级集体经济组织或个人违法违规利用村集体土地或道路集聚经营户，形成无证室内交易点及马路市场。这种无序形成的市场布局，往往存在诸多不合理。 由于农贸市场布局及主体的混乱，特别是开发区范围内这种大量存在的无证室内交易点及马路市场的设施、功能和管理已经远远不能适应经济发展和群众生活需要，存在交易场所规模小、设施简陋拥挤、服务功能不全和管理不到位等诸方面，具体表现为乱摆乱停乱放、环境卫生差、消防、食品安全隐患突出等问题。 1。产生安全问题首先是场所安全问题，无证室内交易点普遍设施简陋，大部分使用简易大棚，一旦遭遇强台风、暴雨雪等极端天气，容易产生坍塌等风险，马路市场则更容易发生交通安全等事故。其次是消防安全问题，无证室内交易点普遍存在设施简陋、电线乱拉等现象，且缺少必要消防设施，对周边民房的消防构成直接威胁。再次是食品安全问题，因无证室内交易点卫生状况普遍较差，缺少检测设施且疏于管理，进货来源不明，容易成为垃圾食品、不安全农产品的倾销地。 2。影响城市形象农贸市场的脏乱差已影响文明卫生城市创建，成为文明卫生城市创建中的 “痛点”。特别是无证室内交易点、马路市场，政府每年都需组织相关职能部门投入大量的人力、物力进行集中整治，造成行政资源的极大浪费，同时还不能起到根治的效果。 3。造成无序恶意竞争一方面，无证室内交易点、马路市场以低成本对有证农贸市场构成不对等竞争，使一些有证农贸市场有场无市，使政府改造提升的民生工程实际效果大打折扣；另一方面，一些摊贩自称自产自销户，或以从批发商处拿的“尾货”与有证农贸市场品质高的菜去比价，使消费者产生“便宜”的错觉。无证室内交易点、马路市场相对轻松的管理环境对有证农贸市场经营户造成心理冲击，造成他们的不平衡心态，增加有证农贸市场的管理难度。 一方面由于历史的原因，农贸市场规划滞后于城市发展，规划停留在原地；另一方面由于可用于市场建设的土地预留少，不能满足市场建设需求，而改变土地性质，一时半会无法解决。 无证室内交易点要改造提升为有证市场有三个难点。一是举办方改造意愿并不强烈。由于目前开发区现实存在的 “无证马路市场生意红火、有证市场生意清淡”的怪现象，让举办方对市场改造提升望而怯步。二是改造资金筹集有难度。无证室内交易点大部分由村级集体经济组织举办 (有13家系村级集体举办)，一方面村级集体经济普遍薄弱，筹集市场改造资金有巨大压力，另一方面，现行的农贸市场提升改造补助政策仅针对有市场名称登记证的市场，这些交易点因土地问题等制约无法享受补助政策。三是规范发证有难度。因交易点受土地问题制约，规划、用地手续、主体工程竣工验收、消防验收等后续一系列问题等都无法解决，导致交易点提升改造后无法取得市场名称登记证，场内经营户也无法办理营业执照等证件，这也给管理带来了很大难度。 目前的农贸市场管理难，主要有三个方面的原因：一是流动摊贩过多。流动摊贩因为经营成本低，他们不愿去有证农贸市场经营，就爱在一些无证室内交易点或马路市场设摊经营，并对有证市场经营户构成不公平竞争。二是市民消费意识参差不齐。一部分市民买菜看重食品安全、购物环境，但更多的市民(购菜者以老年人为主)则只看重价格，他们的消费理念就是“便宜”，而很少考虑菜的品质及安全，这也使无证马路市场有了生存的土壤。三是举办方管理不到位。无证室内交易点或马路市场的举办方、管理方，往往追求利益最大化，只重收费，疏于管理，甚至放任脏乱差现象存在，以维护所谓的市场“繁荣”，使政府整治规范成为反客为主、孤军作战。 经我局深入市场调研，建议金华市开发区管委会向市政府报告，请其牵头，以乡镇“四个平台”为抓手，进行综合治理。 一是由规划、国土部门牵头，市场监管、商务(服务业发展)、行政执法、环保等部门参与，结合城市总体规划，制定专门的农贸市场规划，做到有堵也有疏；二是结合“最多跑一次”改革，相关部门需加快流程，让民生急需的市场尽快上马施工建设。 建议开发区管委会请示市政府，出台关于有关市场管理的相关规定，明确市场的举办方和管理权。可否参考温州模式，实行“国进民退”策略，将农贸市场的管理权逐步统一到市场集团等国有专业团队手中，并用地方性法规的形式予以明确。有三种方案：第一种是实行国进民退，现有农贸市场及保留交易点由市场集团统一收购；第二种是参股合营，对现有农贸市场及保留交易点进行估算，折算成一定比例股份，举办方不参与管理，只享受分红；第三种是委托管理，举办方性质不变，但管理权需委托专业团队管理，并每年支付管理费用。同时建议市里、开发区出台关于有关市场管理的相关规定，明确对市场硬件和管理的要求。特别是政府允许保留的交易点，因为法律法规的空白，需要出台相关规定去明确要求。 开发区农贸市场的“三乱”现象已到了非治理不可的地步，需统一认识，明确分工，发挥各自职能进行综合治理。 1。做好有证市场的规范管理，起到标杆引领由市场监管部门牵头，会同相关职能部门，做好市场规范管理。一是深化双体系建设，推动星级市场及放心市场创建，通过几年的努力，所有有证农贸市场都要达到星级市场及放心市场标准。二是推动高畈等市场智慧市场试点工作，并在成功基础上加以复制，更好地符合时代趋势，满足民生需求。 2。坚决整治占道经营，推动流动摊贩转型一是政府要对无证室内交易点和马路市场出台分类处置方案，如马路市场全部取缔(部分确需的引导到室内或闲置场地)；室内交易点视市场布局情况作出分类处理，或取缔、或长期保留，或短期保留，或限品种，或限时段。 二是对不配合的举办方，由政府牵头从法律层面寻求破解之策，进行规范，查处，严重的进行取缔。如对一些集体经济组织占用社会公共资源谋利分红的行为研究定性，让举办者在法律面前心存敬畏，让占用公共资源者无利可图。 三是以行政执法部门为主加大巡逻执法，首次发现占道经营的，登记经营人员身份信息，同时劝导；从登记中发现占道经营者确系农民自产自销户的，引导到有证市场自产自销区或政府许可的室内经营场所；第二次、第三次发现占道经营的，依照城市管理规定立案查处。 四是公安部门加大配合力度，对行政执法部门无法确认经营者身份的，配合予以确认；有抗拒执法的，及时采取拘留等措施。 五是交通运输管理部门的配合，首先是交警、运管等部门从道路安全角度、非法营运角度对用于运输蔬菜的三轮车进行集中整治(或对三轮车进行编号登记，便于识别)；二是对无证马路市场附近的道路加强车辆整治，如对停在道路上的车辆的抄牌罚款措施等。 3。实施无证经营场所 “三改一拆”，斩断利益输送链条对交易点是否保留要从市场布局及满足周边群众需求的角度考虑，对没有必要保留的无证室内交易点或马路市场，要将其所在地作为“三改一拆”的重点区域，拆除违章建筑，让一些寄生的违建经营场所减少，以达到萎缩的目的。 4。加强交易点举办主体监督，完善服务配套措施对一些目前确需保留的无证室内交易点，按照“谁举办、谁负责”的原则，由属地乡街加大对举办业主督促力度，参照农贸市场要求从硬件设施、制度完善、保洁力度等方面加以规范。如自身在管理能力方面确实欠缺达不到管理要求的，则要求其在交出管理权，如前述国有专业团队管理，否则则予以取缔。(四)因地制宜采取举措，推动硬件设施提升改造 交易点存在的安全隐患与脏乱差问题与其本身的硬件设施息息相关，改造是破解问题的必然选择。为推动举办方改造积极性，同时破解改造后发证难的问题，建议由财政部门牵头，出台对保留的无证室内交易点的提升改造政策，如按审价机构审定的工程结算款，给予一定比例的补助。同时作为过渡政策，在管委会牵头下组织相关部门对确需保留的交易点的改造情况进行验收，改造符合农贸市场布局及设施标准，且主体结构安全(第三方检测)、消防符合要求的，通过一定的形式(如会议纪要、主任办公会议)认可该交易点的准合法地位，并明确经营期限、经营品种，准予场内经营户办理相关证照。 开发区农贸市场的“三乱”现象与消费者的观念有很大的关联。建议当地宣传部门结合创文工作从正反两个方面进行宣传报导，以引导消费。如一方面对一些较规范的市场从食品安全等角度加以宣传，进行正面引导；另一方面也可对某些马路市场或无证市场的经营户进行暗访，爆光一些欺骗误导消费者的行为，来对消费者起到警示作用。 |
