近日，重庆市黔江区冉明诊所负责人冉明向媒体实名反映，其诊所遭到当地卫生健康委员会（以下简称“黔江区卫健委”）两次行政处罚，而这背后疑似是该委副主任龚春霞利用职权实施的徇私报复行为。冉明提供的申诉书、听证陈述及相关录音录像证据显示，黔江区卫健委在执法过程中存在程序违法、逼供诱供、滥用职权等诸多问题，原本一场普通的医患投诉，最终演变成一场针对个体诊所的“选择性执法”与“报复性处罚”，引发社会各界对基层执法公正的关注。 据悉，冉明从事基层医疗工作数十年，经营的冉明诊所位于黔江区城东街道，主要为周边群众提供基础医疗服务，多年来始终合规执业，未发生过重大医疗纠纷。然而，自2025年8月一名患者家属的投诉开始，冉明的诊所便陷入了无休止的执法调查与处罚之中，而这一切的起因，竟是一场未遂的敲诈勒索。 事件的开端要追溯到2025年8月，多发性疾病患者曾凡成前往冉明诊所就诊，主要治疗皮肤病。据冉明介绍，其根据曾凡成的病情开具了针对性处方，使用的是降钙素等药物，并未使用曲安奈德。数月后，曾凡成病情加重，前往重庆市各大医院检查，接诊医生推测其病情加重可能与使用曲安奈德有关。这一推测，成为了曾凡成之子曾祥继敲诈勒索的借口。 “曾祥继拼凑了一张照片，里面有我们诊所的办公图片、一瓶曲安奈德和一张处方笺，然后就来找我要46万元，说不给钱就举报我非法用药，让我诊所倒闭。”冉明回忆道，面对这一无理要求，他明确予以拒绝，未曾想，曾祥继竟真的向黔江区卫健委发起了投诉，同时还向其他相关单位投诉，但均被推脱，并被告知通过诉讼程序解决。随后，曾凡成向黔江区人民法院提起民事诉讼，试图通过法律途径向冉明索要赔偿。 冉明表示，曾祥继系劳改释放人员，在黔江区经营茶馆，具备一定的社会经验，其投诉背后，还暗藏着黔江区卫健委副主任龚春霞的私人恩怨。据了解，2019年，龚春霞在黔江区卫生局任相关领导职务期间，负责办理医师执业证，当时其他人员的医师执业证均办理为5年有效期，唯独将冉明的医师执业证办理为1年有效期，且将该证件扣押长达半年之久。冉明无奈之下，通过信访渠道进行申诉，龚春霞因此受到撤职处分，两人之间就此结下怨仇。
“曾祥继的投诉，刚好给了龚春霞报复我的机会。”冉明说，龚春霞作为分管医患纠纷的副主任，在接到投诉后，立即指派下属陈显蒨、樊宇星承办此案，明确要求两人“无论采取什么手段，都要惩治我”。此后，一系列不合规、不合法的执法行为，在冉明诊所及黔江区卫健委内相继发生。 2025年9月9日，陈显蒨、樊宇星一行前往冉明诊所，首先要求冉明提供一年的诊疗病历，冉明询问其索要病历的法律依据，该二人无法作出合理答复，随后改口要求提供曾凡成的处方笺。冉明表示愿意提供复印件，但拒绝提供原件，最终在两人的要求下，提供了曾凡成的处方复印件。令人意外的是，就是这一合理的举动，竟被陈显蒨、樊宇星认定为“隐匿医学文书”，成为后续处罚的理由之一。 更令人发指的是，执法人员在执法过程中的态度极其恶劣，不仅与冉明一家发生激烈争执，还将冉明当作犯人对待。2025年9月15日、16日，陈显蒨、樊宇星分别通知冉明及诊所护士罗欢、余再奇到黔江区卫健委接受询问，强行要求冉明确认给曾凡成使用了曲安奈德。“我明明给曾凡成用的是降钙素，怎么可能承认用了曲安奈德？”冉明表示，他当场拒绝了这一无理要求，随后，执法人员便将目标转向了两名护士。 据罗欢、余再奇回忆，执法人员采用恐吓、欺骗、逼供等手段，威胁她们若不承认使用了曲安奈德，就会对其予以处罚、吊销执业证。“我们从来没有见过这种场面，心里特别害怕，只能按照他们的意思，违心承认使用了曲安奈德。”两名护士表示，回到诊所后，她们立即将询问的全部经过告知了冉明，冉明得知后情绪激动，身心受到极大冲击。 为了维护自身权益，2025年12月6日，罗欢、余再奇向黔江区人民政府提出申诉，要求确认2025年9月15日、16日的询问笔录无效，明确该笔录系受胁迫作出，并非其真实意思表示。然而，这一合理诉求不仅没有得到回应，反而招致了黔江区卫健委的报复。 2025年12月10日，黔江区卫健委再次通知两名护士到办公室接受询问，从当日下午1点持续审问到晚上9点40分，长达8个多小时，期间不许两名护士进食、休息。“我们是证人，不是犯人，他们凭什么这样对待我们？”罗欢表示，执法人员在询问过程中持续施压，反复告知她们“要为自己的前途着想，不说实话就会被罚款5万元”，在这种高压胁迫下，她们再次被迫作出违背真实意愿的答复。据悉，此次询问过程全程有录音记录，完整还原了执法人员的违法逼供行为。
如果说逼供诱供是执法人员的“手段”，那么龚春霞的直接干预，则彻底暴露了这场处罚的“报复本质”。2025年9月9日晚，陈显蒨一行5人再次来到冉明诊所，与冉明一家发生争执，询问冉明是否愿意接受处罚，冉明明确表示“有违法违纪行为愿意接受处罚，无违法违纪行为拒绝接受处罚”。 随后，陈显蒨坐在冉明对面，拨通了龚春霞的电话，并开启免提，向龚春霞汇报：“龚主任，冉明没有违法违规行为，你叫我们怎么处罚？要处罚，你自己亲自来处罚。”而龚春霞在电话中的回复，更是令人震惊：“你们随便处罚3万、5万、10万、8万，你们随便罚……”这一对话，被冉明全程录音，成为龚春霞滥用职权、指令下属乱处罚的直接证据。 更令人难以置信的是，在陈显蒨一行离开诊所后，黔江区公安局城东派出所的两名干警竟来到诊所，当时仅有冉明的女儿在家。干警询问“冉明在不在”，冉明的女儿答复“已经走了”，并询问干警有何事由，干警明确表示“是卫健委龚主任叫我们来的”。“他们这是想用公安力量来威胁我，逼我就范。”冉明表示，龚春霞的权力滥用已经到了极致，此前他仅怀疑龚春霞存在报复行为，而此次事件，让龚春霞的真实意图彻底暴露。 除此之外，陈显蒨在黔江区卫健委郭书记办公室，也曾当着郭书记的面，向冉明坦言：“冉明，你不要怪我，不是我要处罚你，而是卫健委领导要对你进行处罚。”这一句话，进一步印证了此次处罚并非基于事实，而是源于上级领导的“指令”，是一场有预谋、有组织的报复性执法。 在执法程序上，黔江区卫健委的行为同样存在严重违法。2025年12月5日，该委作出黔江卫医罚告〔2025〕10号《行政处罚事先告知书》，以冉明诊所未公示药品收费标准为由，罚款1200元，并对诊所记4分。冉明表示，该处罚完全是“故意生事、滥用职权”。 “他们接到的举报是‘我使用曲安奈德导致患者病情加重’，这和药品收费标准未公示没有任何关联。”冉明说，他承认未公示药品收费标准，但这一行为并非其主观故意，而是源于黔江区卫健委的行政不作为。“黔江区有100多家私人诊所，卫健委成立以来，从来没有组织过药品收费标准公示相关的宣传、会议，也没有下发任何文件要求我们公示，现在却唯独处罚我，这不是选择性执法是什么？” 更严重的是，2025年12月6日，黔江区卫健委又作出黔江卫医罚告〔2025〕11号《行政处罚事先告知书》，以“隐匿、伪造、篡改、擅自销毁患者医学文书及病历”为由，对冉明罚款12000元。冉明表示，这一罪名完全是“莫须有”，仅仅是因为他拒绝提供处方原件，只提供了复印件，就被认定为“隐匿医学文书”。 按照法律规定，行政机关作出行政处罚事先告知书后，当事人有权申请听证，维护自身合法权益。冉明按照要求，在5日内向黔江区卫健委递交了听证申请书，但该委却公然剥夺了冉明的听证权利，将两份行政处罚告知书直接提交给黔江区人民政府，由黔江区司法局举行听证。 在此期间，冉明向上级部门举报黔江区卫健委私设公堂、以权代法、枉法办案、徇私报复的行为。上级部门接到举报后，通知黔江区卫健委领导前往重庆市卫健委说明情况，在这种压力下，黔江区卫健委于2026年2月3日作出黔江卫罚撤〔2026〕1号《撤销行政处罚决定书》，撤销了此前作出的相关处罚，黔江区人民政府也于2026年2月5日作出黔江府行复〔2026〕11号《行政复议终止决定书》。
然而，令人意想不到的是，黔江区卫健委并未收手，反而在2026年3月6日再次作出黔江卫医罚告〔2026〕4号《行政处罚事先告知书》，要求冉明进行听证，听证结束后，于2026年3月20日向冉明送达了黔江卫医罚〔2026〕4号《行政处罚决定书》。更值得注意的是，该事先告知书与行政处罚决定书的内容不一致，事先告知书仅1页纸，行政处罚决定书却有2页纸，明显存在误导当事人的嫌疑。 冉明表示，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。黔江区卫健委在撤销此前处罚后，以同样的事实和理由，再次作出行政处罚，明显违反法律规定，同时，该委在作出行政行为后，再次传唤两名护士接受询问、重新收集证据，同样属于违法行为。 “陈显蒨已经当着我的面说过，我没有违法违规行为，龚春霞却指令他们随便罚款，这一切都是报复。”冉明无奈地说，他经营诊所数十年，始终坚守医者仁心，用心为群众服务，却因为一场私人恩怨，遭到如此不公的对待。目前，冉明已向上级部门提起申诉，请求上级部门实地调查核实，依法撤销黔江卫医罚〔2026〕2号、4号行政处罚决定书，并对龚春霞等人的违法乱纪行为依法予以查处。 记者了解到，冉明已整理好相关证据，包括录音、录像、申诉书、听证陈述、行政处罚决定书等，全面还原了整个事件的来龙去脉。截至发稿前，上级部门尚未就此事作出明确回应。 基层执法是法治建设的“最后一公里”，执法公正直接关系到群众的切身利益和政府的公信力。此次黔江区卫健委被指执法违法、徇私报复，不仅损害了当事人的合法权益，也影响了基层执法的公正性和严肃性。我们将持续关注此事进展，期待上级部门能够依法查明事实，还当事人一个公道，规范基层执法行为，维护法治的尊严与权威。
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