 1、市场经济促进了利益分化，使各种不同利益之间的矛盾显现出来，并且变得比过去要尖锐得多。 2、体制改革和经济结构转换，使得人们追求效率优先，由此造成了收入差距扩大和分配不公平问题。 中国长期实行城乡二元结构制度，在这种结构制度安排下，国家从政策、人力、物力、财力等方面优先支持城市发展，而对广大农村的重视和投入却相对较少，由此造成城市快速发展，而广大农村地区发展却相对滞后，由此也造成了城乡之间从经济到社会、从收入到消费等各方面的差距不断扩大。 在“发展是第一要务”的理念指导下，政府片面追求经济的高速发展，对干部的政绩考核往往过度关注招商引资和GDP增长，并给予很大的考核权重，这使得很多地方政府将主要资源和精力用在了经济发展方面，而对教育、卫生、文化等公共事业关注不够，投入不足，由此造成经济发展腿长，社会事业发展腿短。 我国实行的是“分级财政吃饭”的财政体制，在此体制下，地方政府为了做大地方财政“蛋糕”，都把发展经济放在第一位，把大部分公共资源用在能带来财税效益的经济事业方面，而真正配置到公共事业方面的资源却很有限。另外，发展社会公共事业，解决民生问题是需要财政支出的，这对于政府来说是负担，在各地竞相比较经济发展的情况下，地方政府也不愿意把有限的公共资源过多地投向不能直接产生经济效益的社会事业发展方面。 比如救灾、扶贫、公共卫生、环境保护、食品安全等公共事业的责任，在各级政府之间以及政府各部门之间如何进行合理划分，并与财权进行合理匹配，现有的体制和制度存在责任不清、互相扯皮、推诿的情况。由于权利和责任的不清晰，往往出现社会公共事业谁都管谁都不管的现象。 |
