今年以来，我国经济保持了平稳运行，上半年实现了6.3%的中高速增长，经济发展质量不断提高，为稳就业奠定了坚实基础。今年以来，我国就业形势保持总体平稳，就业规模持续扩大。1-7月份，城镇新增就业867万人，完成全年计划的79%。

　　受我国当前经济形势、中美经贸摩擦等影响，今年以来，我国城镇新增就业同比减少，城镇调查失业率同比提高，企业就业人员周平均工作时间有所缩短，就业增长有放缓趋势。

　　去年7月以来，城镇新增就业增速同比呈下降趋势，今年1月城镇新增就业人数出现同比负增长，6月同比减少2.0%，7月同比减少1.5%，经济发展对就业的拉动作用在减弱。去年7月以来，我国城镇调查失业率都在4.8%以上，今年1-7月都在5%以上，并且同比都有所提高，进一步表明就业压力在增大。今年以来，全国企业就业人员周平均工作时间月度波动较大，2-7月为45.8小时，比2018年7-11月低0.3小时，周平均工作时间有所缩短，但总体上仍然高于法定工时。

　　根据当前国内外经济形势，结合我国GDP的季节变动特点，预计今年下半年经济下行压力进一步加大。虽然城镇新增就业同比减少，但能确保完成全年1100万人的目标，预计能达到近几年的实际规模。

　　这是因为，当前我国城镇调查失业率与自然失业率接近，但尚未出现周期性失业；私营单位平均工资增长率有可能下降，但企业周平均工时仍然高于法定工时；中美经贸摩擦对就业的影响更加显现，但影响可控。尽管制造业PMI从业人员指数持续偏低，但我国科技创新不会停滞，制度红利会

　　进一步释放，文化领域的生产和消费潜力将被进一步激发，高质量发展和产业结构转型会继续。根据有关研究，只要2017-2050年我国GDP年均增长达到4.67%，就能在2050年迈入高收入国家行列。

　　财税政策方面，实施更大规模的减税，同时着力降低企业社保缴费负担。金融政策方面，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济；有效发挥地方政府债券作用，为重点项目建设提供资金支持。深化“放管服”改革，努力打造市场化法治化国际化营商环境，最大限度激发市场活力。就业优先政策全面发力，加大对面临暂时性生产经营困难、有可能恢复生产经营能力企业的稳岗支持力度，将其实际缴纳的失业保险费给予部分返还，支持企业开展职工培训，支持企业采取协商薪酬、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系；促进平台经济规范健康发展，加大对灵活就业、新就业形态的支持；打破劳动力要素流动的体制机制障碍，解决就业性别歧视、身份歧视问题。

　　2019年要开展各类补贴性职业技能培训1500万人次以上。高职院校大规模扩招100万人，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。提高公共就业服务提供能力，特别强化针对就业困难人员、失业人员的职业指导、职业介绍、政策帮扶。

　　下半年，要深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。一是鼓励高校毕业生到基层就业、到小微企业就业和灵活就业。二是对离校未就业高校毕业生，有针对性地提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务。三是组织离校两年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年参加就业见习。四是扎实做好困难帮扶，给予中等职业学校（含技工院校）的困难毕业生求职创业补贴，让民办高校毕业生同等享受扶持政策。对建档立卡贫困家庭、残疾毕业生以及就业困难少数民族毕业生、长期失业青年实施“一对一”援助。做好农民工就业工作，在输入地落实稳岗稳人政策措施，建立用工调剂制度，按照常住地原则提供就业创业服务和政策扶持；在输出地加强劳动力返乡监测，针对性进行开展服务培训。

　　密切关注失业率及劳动力市场指标变动等情况，做好应对各种失业风险的政策预案。加紧修改完善《失业保险条例》，将失业人员全部纳入失业保险保障范围。坚决兜牢就业保障的底线，及时开展下岗失业人员就业帮扶；大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，及时纳入就业援助范围，享受相关政策；对确实难以市场化就业的，合理开发公益性岗位予以优先安置，保障就业困难人员基本生活。

　　综合、全面、客观、系统分析认识就业形势。在研究制定年度工作计划和“十四五”规划时，要实事求是地制定科学合理的就业工作目标，及时引导社会形成合理预期，增强全社会稳就业的信心。

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