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　　展开全部民生问题，民心所系，国运所系。近几年来，宜昌市人大常委会坚持把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、保障民生和改善民生，作为工作的重中之重，依法行使职权，不断提高履职水平，较好地发挥了地方国家权力机关在构建和谐社会、促进科学发展中的作用。

　　重大事项是本行政区域内全局的、根本的、长远的问题，是直接关系到广大人民群众切身利益的民生问题。在工作中，我们注重把握推动科学发展、努力改善民生与做好人大工作的结合点，认真行使法定职权，使作出的决议决定符合科学发展观要求，力促各项民生问题得到有效解决。

　　加强对计划预算的审查，为改善民生提供保障。审查批准计划、预算，监督计划、预算的执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。我市把保民生作为重点内容进行审查，督促市政府把重大民生问题列入“十一五”规划和当年发展计划，调整财政支出结构，加大对公共服务领域的投入力度，确保“两个倾斜”，即财政支出重点向“三农”、社会事业、社会保障等方面倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，为改善民生提供了可靠保障。一是加大对农业农村的投入，确保每年用于“三农”的投入高于财政增长的幅度，有效改善了农村生产生活条件。二是加大对就业和社会保障的投入。积极督促政府做好社会保险扩面征缴工作，加快启动企业职工基本养老保险统筹，提高城乡低保补助和企业退休人员养老金水平，认真落实小额担保贷款等支持就业和再就业的各项财政优惠政策。近几年先后投入再就业资金3亿多元，落实各项补贴近亿元，发放小额担保贷款7000万元，使4.5万名下岗失业人员实现再就业。城区5900多户“零就业家庭”实现了每家都有人就业的目标。宜昌参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的人数和比例名列全省前列。三是加大对教育、卫生和文化事业的投入。全市农村共有30多万名学生享受免除学杂费，8万多名学生享受免费提供教科书，3万名贫困寄宿学生享受生活费补助。农民工子女可在城区中小学免费入学。全市实现了不让一个义务教育阶段的学生因贫困而失学的目标。实现了新型农村合作医疗全覆盖，城区贫困群众医疗救助实行零起付线，大病救助数额也得到相应提高。同时，还投资近3 亿元加强文化科技体育基础设施建设，完成了市图书馆、市广电中心、市科技馆、市体育中心二期工程等一批涉及民生的重点项目建设，有效丰富了广大群众的精神和文化生活。

　　依法作出决议决定，为改善民生创造良好环境。宜昌是一个旅游城市，也是正在建设中的省域副中心城市，在我市加快工业化、城市化进程中，常委会高度关注城市形象和城市品味的提升，组织开展对争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“三城联创”工作的专题调研，作出了《关于加强“三城联创”工作的决议》，要求政府增强创建工作的紧迫感，不断提高城市管理水平；发挥人大代表作用，充分调动人民群众参与创建工作的积极性；强化监督，推动各项创建工作的落实。常委会加大跟踪监督力度，加强创建责任制的落实，加快建设资源节约型和环境友好型社会，“三城联创”工作进展顺利，全市森林覆盖率达到55.3%，城市生活污水集中处理率达到86.9%，生活垃圾无害化处理率达到91.2%，城区空气质量二级以上优良天数达到348天。宜昌在全省率先进入国家卫生城市、环保模范城市行列，被评为创建全国文明城市先进城市。与此同时，市人大常委会积极支持政府拓宽融资渠道，加快民生项目建设，先后批准市人民政府向银行申请政府信用贷款用于建设宜昌火车站东站等五个配套项目、平湖半岛棚户区改造等多项融资贷款决定，筹集资金40多亿元保障了城市一批重大项目开工建设；分三批作出对城区滨江公园等26块公共绿地实施永久性保护决定，加快了城市建设步伐，极大地改变了城市面貌，提高了城市品位，也为市民提供了优美的宜居环境。

　　近几年来，我们始终把民生问题作为监督工作的重中之重，选准议题，不断创新监督方式，增强监督实效，确保党和国家各项民生法律法规、惠民政策落到实处。

　　（一）谋划监督思路，关注民生。在监督思路上把握“三个坚持”：一是坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点。市人大常委会每年都组织开展对教育、卫生、农村合作医疗、燃气供应、居民生活用水等百姓关注的问题进行专题调研、执法检查和视察。对城区环境卫生和水环境保护特别是饮用水源的保护情况进行专项检查，促进了政府对环境卫生和水资源保护的高度重视，推进了全国卫生城市的创建和污水处理厂的建设。二是坚持把人民群众反映强烈的问题作为监督重点。近几年主要围绕人民群众反映强烈的“三难三贵”即“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”、“买房难、买房贵”开展了重点监督，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改。督促市政府加大对公共卫生事业的投入，加快医疗体制改革步伐，兴办惠民医院和社区医疗站，缓解了看病难；统筹城乡教育发展，加快学校布局调整，扩充优质教育资源，积极改造薄弱学校，有效缓解城乡和校际矛盾，促进了教育均衡与公平；积极探索“限套型，限房价，竞地价，以招标挂牌方式确定开发建设单位”的土地供应方式，控制土地价格，从根本上降低了建房成本。三是坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。如针对宜昌城区天然塔发生雷击事故（造成一死两伤），常委会主任会议组成人员及时深入气象部门，对雷电灾害防御工作进行视察，敦促市政府及有关部门认真落实好各项防雷安全防范措施，切实做好雷电防御工作。

　　（二）创新监督方式，保障民生。人大监督，人民寄予期望。近几年来，我们不断创新监督方式，扩大人民群众的参与权、知情权和监督权，通过广泛公开，致力于服务和保障民生。一是坚持会前调查、视察制度，打好监督工作基础。根据听取和审议专项工作报告、法定工作报告、开展执法检查的内容，邀请熟悉相关工作的代表参加专业调查组开展调研，同时，组织常委会组成人员开展会前集中视察，了解情况，为审议相关议题作好充分准备。二是实行表决专项工作报告与民主测评工作相结合的方式加强工作监督。去年，我市制定了听取和审议市“一府两院”专项工作报告办法，对听取和审议的专项工作报告实行了票决制，对报告机关的专项工作进行民主测评。今年，我们对该办法进行了进一步修改和完善，增加了对审议意见落实情况满意度测评内容，两次测评结果实行现场公布，并向社会公开，接受社会监督。三是把好会中审议和督办反馈两个环节，加强审议意见督办落实。常委会对专项工作报告以及执法检查报告审议中提出的问题形成审议意见，以常委会文件向政府及相关部门交办，在下一次常委会会议上，再安排听取审议政府办理落实审议意见情况的报告。市人大各专委、常委会各办事机构、工作机构随时掌握办理落实情况，加强跟踪督办，促进审议意见落实。与此同时，常委会还及时通过报纸、网站、电视等媒体公布常委会监督工作计划、审议意见和相关的处理情况报告等监督工作情况，彻底改变人大监督“审议意见不公开”、“评议结果不见报”、“监督工作不透明”、“反馈意见不知道”等现状，让人大监督接受社会和人民群众的监督。

　　（三）增强监督效果，惠及民生。人大监督是代表人民的监督，监督工作不能做表面文章，不能走过场，只有跟踪问效，民生问题才能得到有效解决，人民群众也才能真正得到实惠。一是跟踪督办代表建议，直到办结。对人大代表提出的议案和建议，除适时听取和审议承办机关办理代表议案和建议情况的报告外，通过抓好“代表议案建议督办月”活动，对代表议案建议进行集中督办；对涉及全局问题的重点建议，由常委会领导和相关专门（工作）委员会进行重点督办；对上年接转和当年代表不满意的建议，实行跟踪督办，推动了代表建议满意率和落实率的提高，解决了一大批人民群众关心的热点难点问题。二是深入视察调研，直到问题解决。常委会围绕城区经济适用房和廉租房建设、三峡库区地质灾害防治、惠民医院、农村福利院建设、雷电灾害防御等工作进行视察，并根据视察中发现的情况提出了意见和建议，有效促进了相关工作的开展。在对经济适用房建设开展视察时，视察组提出要加大经济适用房和廉租房建设，租金补贴与实物配租相结合，从根本上解决低收入困难家庭的基本住房保障。市人民政府及时召开城镇居民住房保障工作会议，安排部署全市住房保障工作，市人民政府与各县（市、区）人民政府签订了“十一五”住房保障工作目标责任书，推进了住房保障制度建设。截止今年六月底，全市竣工经济适用房 40 万平方米 3837 套，廉租房 1979 套，有效缓解了中低收入群众的住房困难。三是提高监督效果，直到群众满意。人大监督是否提高了实效，要以群众满意为标准。随着城区的扩大和居民的增加，人民群众对生活污水和城市垃圾处理问题非常关注。为促进和加快城市污水和垃圾处理的基础设施建设，常委会每年都组织一次检查、视察和调研，加快推进了污水和垃圾处理厂（场）的建设，并取得了较好的效果。