当前农村民生问题的现状及对策建议_工作总结/汇报_总结/汇报_实用文档。当前农村民生问题的现状及对策建议 赵胜忠 近年来，随着国家对“三农”扶持力度的加大和一系列惠农政策的实施，农 村经济社会得到了提速发展， 村容村貌得到较大改观， 但在边远山区， 资源不足， 财力匮乏

　　当前农村民生问题的现状及对策建议 赵胜忠 近年来，随着国家对“三农”扶持力度的加大和一系列惠农政策的实施，农 村经济社会得到了提速发展， 村容村貌得到较大改观， 但在边远山区， 资源不足， 财力匮乏，基础设施落后，产业单一粗狂，行路难、住房难、饮水不便、上学不 便、就医困难等现象依然存在，是当前建设社会主义新农村，构建社会主义和谐 社会工作中亟待解决的民生问题。 一、当前民生问题的现状 以黔西县锦星乡为例， 锦星乡总面积 97.1 平方公里， 共有人口 7890 户 31561 人，属二类贫困乡镇，9 个行政村中有 2 个一类贫困村。近年来乡党委、政府高 度重视全乡民生问题， 积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善社会保障体 系，加大人居环境的建设投入。2010 年全乡年人均纯收入 3710 元，1200 元以下 有 2997 人， 占总人口 7.3%。 现已全部纳入农村低保； ， 全乡无房户、 危房户 1748 户，占总户数 22%，近三年来已解决 709 户，占应解决 41%；适龄儿童入学率 99.37%、九年义务教育普及率 95%；全乡共有卫生院 1 所，卫生室 32 个，卫生 室全部覆盖 9 个行政村，84.5%的农民参加了合作医疗保险；社会治安状况逐渐 好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。 二、存在的问题及原因分析 在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，民生的保障水平与 经济社会发展的需求、 民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛 盾问题正在日渐显现。 （一）基础设施建设方面 1、水电路基础设施落后，部分农村居民出现饮水，照明，运输困难。 锦星乡共有农村人畜饮水工程仅 9 处，设施建设规模较小，设备承载能力低 下，大部分管线是使用期限较短的再生塑料，抗自然灾害能力弱，目前，这些设 施已不同程度受上损坏，加之人口自然增长和大量移民迁入、供水水源不稳定， 水位下降等因素，已经老化的设施不堪重负。全乡饮水困难群众达 0.9 万人，供 水不足的组 18 个，约占全乡组数的 30%，目前饮水工程新建和设施改造进程远 不能满足群众的生活需要。近年来,全县农网改造基本完成,但由于种种原因,锦 星乡 9 个行政村中仍有 2 个村未完成农网改造,部分村民照明还是油灯、蜡烛等 落后方式。 锦星乡乡域面积广， 居民分散居住， 部分村卡斯特地形地貌特点突出， 村民出入皆是弯曲的山村小路， 生产生活物资及农产品运输非常困难，部分村组 就连上学、就医、赶集都要走上 10 来里山村小路。 2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二 元体制影响， 农村基础设施建设资金得不到有效保障。 同时， 村级集体经济薄弱， 无力对公益事业进行投入， 造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等 享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量 低、 农民集资建设负担重等问题比较突出。加之随着经济社会的发展和农民整体 素质的提高，农村人口对居住环境，精神文化等方面需求逐渐增强，更加凸显出 农村基础设施投入与需求反差较大的矛盾。 （二）教育方面 目前， 我乡已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受 人们关注。 1、教师队伍建设滞后。我乡教师队伍存在编制紧、部分教师素质偏低、教 学经验欠缺、责任心不够强，专职教师少等问题，近年来，随着国家对教育投入 的加大，各学校教学设施得到了不同程度的改善，但学校无专职教师，诸如实验 课、社会实践课、部分学校音、休美等课形同虚设。部分村级小学还存在无教师 资格证代课老师等问题，严重影响了全乡教育教学提质增效。 2、职业教育有花无果。目前，锦星乡尚无一间职业教育学校，每年负责招 到县里的学生，也因种种原因半途退学或学无所成。 3、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”， 淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位,部分学校 音体美、社会实践等课虽然上了课表，但常被语、数、外等所谓主科挪用。 4、“留守”儿童家庭教育堪忧。夫妻外出务工家庭往往把孩子托付给爷爷 奶奶或亲戚朋友， 适龄儿童虽然在国家和社会关爱下走进了学校，但家庭教育影 响孩子成长方面不容忽视。 （三）社会保障方面 1、 农村低保发放标准难执行。 锦星乡年人均纯收入 1200 元以下 2050， 2997 人，全部纳入农村社会低保，发放标准为 360 元/季度、200 元/季度、93.9 元/ 季度不等。但在实际操作过程中，农村低保线 元的标准 不好执行。除“五保户”外，其它农户这个标准不好界定，再则，由于受自然灾 害，气候条件影响，因灾，回病致贫人员和脱贫人员很难稳定，更难界定，最低 生活保障机制的运行实难灵活操作。 2、养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社 会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、二女户逐步进入老龄阶 段，父母和儿女分居越来越普遍，外出工人员增多，“空巢”老人也日渐增多， 农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐。 3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。新型农村合作医疗制度在 锦星乡已有 4 年历史，至目前已经覆盖全乡 85.51%的农村人口，成为被农民认 可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一 些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不 便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存 在定点门诊受益较大， 参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定 点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。 4、农村危房房改造覆盖面窄，实施困难。锦星乡无房户、危房户 1748 户， 通过三年来的努力，已解决 709 户，这是一件大好事，多数村民拍手称快，但在 实际操作中，也显现出一些不容忽视的问题。一是国家补助与无房户、危房户期 望相差大。按照标准，危房改造资金按五保户一级、二级、三级，低保户一级、 二级、三级和一般户一级、二级、三级，补助为 2 万元至 0.2 万元不等,而在农 村,按要求新建一般住房要在 5 万元以上,所以要有一定建房能力的方可得到补 助,可纳入危改范围的,都是生活困难的。二是覆盖面窄，部分村再决定危改先后 秩序上很难握，从而导致了一些干群矛盾和上访事件。三是无办公经费，在实施 过程中，村干部又催进度，又报数据，遇到做到半途不愿做的村民，还要天天做 思想工作， 既要完成上级任务， 又要协调村内矛盾， 跑上跑下， 但车费无法报销， 有时还乡里、村民两头不讨好，以致部分村干部怨声载道。 三、对策建议 解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆 盖，以教育为根本，以大力发展农村经济龙头，完善相关保障制度，逐步实现基 本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。 （一） 坚持富民优先， 大力发展农村经济。 解决民生问题的根本途径是发展。 发展优势产业、 调整经济结构、 增加农民收入是解决民生问题的出发点和落脚点。 首先要以市场化为目标进行农业农村经济结构调整，优化农民增收结构，把发展 现代特色农业， 拓宽农民增收渠道作为改善农村社会民生的动力之源。做大做强 现代烟草、绿色食品、生态旅游、劳务输出四大农村特色产业和果、畜、茶、菜、 油五大农业特色产品， 大力推进农业和农村产业结构调整，不断扩在现有基地面 积，增加商品批量，提高市场竞争力。二要因地制宜加强项目基地建设，积极寻 求与大企业、大集团的优势对接和互利合作，加大土地流转，大力发展粮油、果 蔬、肉类等农副产品加工业，延长农业产业链条，构建生产、加工、销售有机结 合的现代农业产业体系， 提高农业资源的利用效率和农产品的附加值，形成公司 +农户，生产与加工一条线的农业工业化发展，构筑有强势带动的农业产业链。 三是积极动员有创业激情的乡村干部带头创业， 整合多方力量为农村产业发展注 入新的活力，实现农村人力物力资源的优化配置。 （二）完善农村教育体制，提高农民受教育水平 进一步改变农村教育发展的“硬条件”和“软环境”，完善农村教育发展体 制机制，切实加大农村教育资源的整合和经费的保障力度，改善农村办学条件， 充实农村教学师资力量， 为农村人口提供公平的受教育的机会。不断完善农村贫 困学生助学救助体系， 切实解决困难家庭学生上学难的问题。要健全面向农村的 职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，提高农民工就业能力。 （三）规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。 一是完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择 权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象； 三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完 善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处置病人投诉；五是采 取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切 实提高医疗水平。 把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人 员外派实地培训力度。 （四）建立和完善农村社会保障制度，提高农民受保障水平。 一是建立健全和完善社会救助体系，进一步完善具体的救助制度，实现对困 难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，进一步 增加各级财政投入，扩大农村最低生活保障线覆盖范围，放宽保障标准，实现应 保尽保、应保必保。不断提高各类困难群众的保障水平。二是以社会保险、社会 救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、 商业保险为补充， 加大财政支持力度，积极推行农村计划生育与养老保险相结合 的社会保险制度。 （五）加大农村危房改造资金扶持力度，确保困难农民住有所居。 进一步加大财政扶持力度，针对农村各类无房，危房困难群众具体情况，对 无能力建房困难户，实行政府“买单”制，对有一定建房能力的，在发展产业、 技能培训、社会救助等方面出台奖励扶持制度，充分调动其积极性，实现同困难 户向带动户的转变。 作者单位:黔西县锦星乡党政办