 （一）以发展经济为根本，保障民生事业持续发展。一方面，实施包括税收减免、工商登记优惠、行政性收费优惠、信贷优惠等政策措施，积极扶植、鼓励发展物流、旅游、商务、文化、服务外包等与群众创业密切相关、就业容量大的劳动密集型中小产业，提高就业率，确保城镇居民人均可支配收入每年以一定速度增长。另一方面，要加大产业结构调整力度，推进棚室建设和畜牧业发展，挖掘农业内部增收潜力，保证农民增收的稳定性；加快壮大农业龙头企业，推进农业产业化进程，实现农产品增产增值；大力发展现代农业，提高农业规模化、集约化、科技化水平，确保农民人均纯收入实现大幅增长。 （二）以加大投入为前提，推动民生事业快速发展。一是公共财政倾斜。要完善公共财政体系，本着“量力而行、尽力而为”的原则，调整优化财政支出结构，用预算的方法固化、提高改善民生的支出比重，特别是要加大对就业、社会保险、社会救助和社会福利等方面的投入，强化财政促进就业、调节收入和公共服务差距的功能，确保市、县区两级政府公共财政用于民生事业的资金以一定比例逐年增加。二是鼓励社会参与。在充分发挥政府规划设计、财政投入、监督管理等职能作用的同时，要积极探索保障和改善民生的多元化投入机制，提高供给和服务方式的社会化、市场化程度。针对发展学前教育、社会化养老，开展群众性文体活动等准公共民生项目，可以采取政府补贴的方式交由市场建设和运作；在解决困难群体住房问题上，可以采取向房地产开发企业回购或直接发放补贴的方法代替政府自建经济适用房的模式；在维护农村公共服务设施、卫生保洁等方面可以尝试城市物业管理模式，进行市场化管理。三是积极向上争取。随着国家、省里对民生保障力度的不断加大，各项利好政策越来越多，我们应该充分发挥主观能动性，在加强城乡交通基础建设、提高困难群体救助水平、完善医疗卫生服务设施等方面，研究好政策，找好对接点，尽最大努力争取上级政策和资金支持。 （三）以建设项目为引领，支撑民生事业坚实发展。一是科学谋划民生项目。围绕建设现代化国际化城市战略的实施，在修订完善城乡发展远景规划的同时，统筹考虑城市未来发展方向和格局、小城镇建设和村屯撤并等因素，研究制定民生事业长期发展规划，切实做到把学校、医疗机构、文体设施等民生项目的改建、扩建、新建，与城乡功能定位、布局调整紧密结合，最大限度实现设施共享，避免资源浪费。二是优质建设民生项目。结合贯彻实施民生事业发展规划，优先建设群众急需、要求迫切的民生项目，坚决推行项目公示制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制和群众监督制，确保民生项目规划设计执行到位，质量标准符合要求。三是精细管理民生项目。近年来，市委、市政府投入巨资推进的老居住区环境改造、乡村文化站室建设、小区广场绿化硬化、河湖路桥美化亮化等重大民生工程，应该说起点很高、质量过硬、反响极好，但在后期管理上还要抓实抓细抓靠，通过纳入网格化管理、强化“门前五包”等方式，进一步落实责任，细化措施，精心管护，切实保障各类民生基础设施正常运行，长期发挥作用。 （四）以解决难题为重点，实现民生事业均衡发展。当前，群众反映强烈的民生问题主要集中在就业、教育、医疗、住房、社保、生活环境等六个方面。要解决这些问题，既要创新方法、完善机制，也要持之以恒、狠抓落实。一是在就业上，围绕争创国家级创业型城市这一目标，实施创业促进就业、就业援助、就业服务平台建设、就业岗位拓展等五大工程，促进城乡居民充分就业，全面消除零就业家庭。二是在医疗上，以实施医药卫生体制改革为契机，重点解决城乡卫生资源配置不合理、“医药不分”和“以药养医”等体制性问题，着力完善社区和农村医疗服务网络，健全大病救助和新农合、城镇居民基本医疗保险等制度，解决好看病难、看病贵的问题。三是在教育上，要通过进一步实施教育资源整合、义务教育标准化建设等举措，加快教育布局调整，提高优质资源共享度，解决好城乡教育资源配置不均衡问题，促进教育公平发展。四是在社保上，要围绕实现“全覆盖、保基本、能贯通、多层次、可持续”的目标，探索建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业有效衔接的新型社会保障体系，总的目标是要推进城乡和地企社会保障的一体化并轨。五是在住房上，通过发挥政府主导作用，合理安排开发规模，严格控制商品房价格；通过采取鼓励集资自建、政府补贴共建、资产置换代建等方式，加快经济适用房、廉租房和公租房建设；通过加大财政投入，鼓励农民自筹自投，加快剩余泥草房改造进程。六是在生活环境上，重点要做好环境保护和安全保障工作，保障城乡居民吃上放心食品、用上放心药品、喝上放心水，维护好社会治安和公共安全。同时，要优先发展公共交通，规范出租车运营秩序，加快停车场位建设，切实解决好出行难和停车难的问题。 （五）以创新机制为保障，推动民生事业有序发展。一是创新民生诉求表达机制。在谋划民生工作之前，应通过召开听证会、下发调查问卷、开通网络意见反馈直通车等形式，广泛征求群众意见，认真收集整理反映上来的情况，筛选出群众迫切需要的民生项目，通盘考虑，科学决策，使民生工作真正符合群众意愿、满足群众需求。二是完善分工协作推进机制。民生工作是一项系统的社会工程，涉及面广，必须整合各方面资源，动员全社会力量，构建党委政府牵头负责、社会各界广泛参与，相互支持、密切协作、合力推进、齐抓共管的工作格局，形成解决民生问题、推进民生事业的强大合力。三是建立工作监督考评机制。要强化内部监督，逐级分解目标，落实责任主体，并将民生工作纳入年度目标考核，加强监督考评，严格兑现奖惩，使重视民生、改善民生成为各级各部门的自觉行为、工作常态。要强化外部监督，将确定实施民生项目的功能布局、质量标准、资金投入、完成时限等情况向社会公示，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督，真正让民生工作深入人心、温暖民心。 中国黑龙江省大庆市东风路19号 中文域名：大庆市人民政府.政务 |
