2020年，深圳将更加注重厉行节约、艰苦奋斗，坚决压缩一般性支出，加大重点民生领域投入，着力打造民生幸福标杆。 南方日报记者 朱洪波 摄

　　1月8日，在深圳市六届人大八次会议上，《关于2019年深圳市预算执行情况和2020年预算草案的报告》以书面形式提交大会审查。报告显示，2019年深圳九大类民生支出3013亿元，增长8.7%，教育、卫生医疗、科技研发类支出明显高于其他。

　　深圳市财政局局长汤暑葵在报告中表示，2020年，深圳将更加注重厉行节约、艰苦奋斗，坚决压缩一般性支出；加大重点民生领域投入，着力打造民生幸福标杆；坚定不移贯彻新发展理念，加快构建现代化经济体系；积极的财政政策大力提质提效，推动高质量发展。

　　2019年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入预计实现9424亿元，比2018年增长3.5%。其中，中央级收入5651亿元，增长1.6%；地方级收入3773亿元，增长6.5%。地方级收入中，税收收入3068亿元，增长5.7%；非税收入705亿元，增长10.4%。

　　深圳全面落实增值税改革、小微企业普惠性减税政策，释放个税改革红利，以政府收入的“减法”换取企业效益和市场活力的“加法”。预计全年深圳市新增减税超过900亿元，重点支持实体经济特别是制造业发展。

　　同时，贯彻落实深圳支持民营经济发展“四个千亿”政策，正式运作规模50亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池，1—11月签约加盟银行达到37家，撬动新增银行贷款1012亿元，提前超额完成“新增银行信贷规模1000亿元”的政策目标，精准发力缓解中小企业融资难融资贵问题。

　　而“加法”方面，因为面临整体税收增长稳中趋缓的局面，深圳多措并举挖潜增收，财政收入逆势实现平稳增长。2019年4月国家实施降低增值税税率等政策后，深圳地方级税收收入连续5个月下降。为弥补减税降费减收影响，在确保不增加社会、企业和个人负担的前提下，深圳积极盘活资产资源，清缴各项非税收入促进财政收入平稳增长。

　　为着力补齐民生事业短板，2019年深圳全市九大类民生支出3013亿元、增长8.7%，其中教育、卫生健康等重点民生支出增幅明显高于其他支出。深圳全市教育支出716.6亿元，增长22.6%。专项转移支付各区学前教育经费34亿元。全市卫生健康支出355亿元，增长19.2%。

　　另外，深圳精准发力支持科技创新。全市科学技术支出548.4亿元，重点用于基础研究和应用基础研究，支持关键共性技术和前沿引领技术创新，集中力量攻克一批“卡脖子”的关键技术。

　　2020年，全市一般公共预算收入代编数为3942亿元，比2019年预计实现数（下同）增长4.5%，加上其他公共预算总收入约4814亿元。2020年，市本级一般公共预算收入预计为2375亿元，增长0.5%。

　　汤暑葵介绍，一方面，政府带头过紧日子，初步对各单位申报支出预算核减187亿元，对预算单位一般性基数项目压减10%，“三公经费”继续压减3%。

　　而在重点民生领域投入方面，深圳则进一步加大投入，拟安排市本级九大类民生支出1236亿元，占本级支出比重约六成。其中，安排市本级教育支出324亿元，增长18.2%；安排市本级卫生健康支出189.6亿元、增长23.1%；支持打赢脱贫攻坚战，安排36亿元，增长43.5%，确保中央和省交办的各项帮扶合作任务如期全面完成。

　　同时，在产业科技发展方面，深圳进一步减税降费，安排工商业用电降成本补贴36亿元；发挥好中小微企业银行贷款风险补偿资金池作用，安排科技研发资金134亿元；推动制造业提质增效，安排工业信息化产业专项资金36.4亿元；支持打造国际人才高地，安排人才专项经费75亿元。

　　同时，深圳将发挥政府投资引导和带动作用，安排市本级政府投资620亿元，重点投向重大基础设施建设，充分运用好逆周期调节工具；推动构建城市绿色发展新格局，市本级安排生态环境保护和城市管理支出230.6亿元、增长36.6%，坚决支持打好污染防治攻坚战。

　　2019年全市地方政府债务余额预计为429.6亿元，控制在债务限额以内。汤暑葵介绍，总体来看，深圳政府债务风险水平较低且偿债能力较强，未来将提质增效，将政府债券资金更多用于重大公益性项目领域，切实发挥债券资金对社会民生基础设施建设项目的支撑作用。

　　2020年1月8日，在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上，《关于2019年深圳市预算执行情况和2020年预算草案的报告》（下称《报告》）以书面形式提交大会审查。

　　其中，地方债在《报告》中较之往年着墨甚多，深圳财政从2019年开始，更为重视地方债的发行工作，新发行债务额度是2018年的6倍。

　　深圳为何开始“拥抱”地方债？地方债可以为深圳带来哪些好处？目前深圳要发行地方债面临哪些问题？

　　2015年底，深圳地方性债务余额为159.5亿元，仅为当年一般公共预算收入（含海关代征税收和关税）7238亿元的约2%。时任深圳市财政委员会主任的汤暑葵告诉记者，因为财力充沛，深圳市已向财政部申请暂缓发行2015年政府债券。

　　近年来，深圳越来越意识到要用足用好地方债，强化经济逆周期调节。2017年发行20亿元，2018年发行52.4亿元，2019年发行314亿元，重点用于水污染治理、轨道交通等领域。到2019年初，汤暑葵表示，做好地方政府债券发行工作是“三大攻坚战”之一——防范重大风险攻坚战中的重要工作。

　　根据《报告》，截至2019年底，全市地方政府债务限额698.5亿元，比上年新增314亿元，其中一般债务限额324.6亿元、专项债务限额373.9亿元。

　　2019年全市地方政府债务余额预计为429.6亿元，控制在债务限额以内，其中市本级125.1亿元、区级304.5亿元。按照债务类型划分，政府一般债务余额67.2亿元，其中市本级44.2亿元、区级23亿元；政府专项债务余额362.4亿元，其中市本级80.9亿元、区级281.5亿元。

　　2019年全市发行地方政府债券314亿元，其中一般债券11亿元，专项债券303亿元。

　　据了解，2019年全市共偿还地方政府债券本金30.3亿元，均为市本级的一般债券；支付地方政府债券利息（含手续费）9亿元，其中一般债券利息3.3亿元，专项债券利息5.7亿元。

　　谈及地方政府债务风险情况，汤暑葵介绍，根据财政部测算，2017、2018年深圳市政府综合债务率分别为0.81%和0.85%，远低于债务警戒线水平。经过初步测算，到2019年底，预计深圳一般债务率2%以内，专项债务率6%左右，债务风险处于较低水平。

　　地方政府债券可分为一般债券和专项债券。一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张。

　　专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。一般债券主要投向没有收益的项目，偿还以地区财政收入作担保；专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。

　　据汤暑葵介绍，未来深圳会合理加大地方政府债券发行使用力度。对有一定收益、能在年内实施的公益性项目，通过发行专项债券筹集资金，更好发挥政府专项债券对有效投资的拉动作用。

　　据悉，财政部提前下达深圳2020年新增专项债券限额160亿元，深圳将全部纳入这次的预算安排使用。

　　记者还从深圳财政部门了解到，深圳将强化地方政府债务管理。总体来看，深圳政府债务风险指标在全国处于较低水平，同时严格落实将债券对应到项目、用项目收益偿还债券本息的要求，能够有效控制债务风险。

　　在“两会”之前的新闻通气会上，汤暑葵曾强调，世界各国城市在促进经济民生等多领域平衡发展时，都需要发债，这也符合管理学、会计学理念。从会计学角度来说，债务需要更多年度分摊；而从管理学角度看，深圳应学习新加坡财政“代际公平”理念。

　　2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”开局之年，更是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。

　　《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，深圳要打造“民生幸福标杆”，“构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”。

　　“先行示范区需要干的事情，资金需求动辄上万亿，不通过适度负债是不可能完成的。”汤暑葵认为，深圳地方债发放未来主要涉及先行示范区建设的7个方向，债务额度将会有大幅度提高。除了这次新增专项债券限额160亿元，财政部也很支持深圳发债，因为深圳还款能力强且债务率低。

　　不过，汤暑葵也表示，现在国家对地方债发放原则上要求资金跟着项目走，而且要求项目具有公益性，纯市场类项目不能发，还要求项目的现金流能覆盖还本付息规模，并且要是重点支持领域，比如机场建设、收费公路、轨道交通、城乡冷链、能源储能设施等约10个领域，很多领域深圳目前未涉及。

　　“在专项债运用方面，深圳主要问题是项目储备不足，符合条件的项目不多，这是制约我们的短板。”汤暑葵称，深圳这两年也做了很多工作，要求各区各部门在申请地方债时要立足于项目本身。