 中国网新闻9月26日讯(记者 金慧慧)就业是最大的民生。党的十八大报告明确提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。 瑞士洛桑管理学院发布的《2017年度世界竞争力报告》显示，在全球最具竞争力的经济体中，中国从2016年的第25位跃升至第18位，其中，“就业”分指数排名位列全球首位。 十八大以来，我国的就业规模不断扩大，城镇新增就业人数年均超过1300万人，2014年城镇就业人数首次超过乡村。2016年末就业人员总量达到7.76亿人，超过欧洲人口总数。同年，第三产业就业占比升至43.5%，就业结构由一产占主导的“金字塔型”转变为三产占多数的“倒金字塔型”。 在就业规模不断扩大的同时，失业率保持低位运行。2012年以来，全国城镇登记失业率始终保持在4.1%以下的较低水平，31个大城市调查失业率基本稳定在5%左右。2016年底，两项失业率均回落到金融危机后的最低点。 今年1-7月，城镇新增就业855万人，同比增加20万人;二季度末城镇登记失业率为3.95%，时隔10年再次降入3时代。 我国是一个农业大国，农业是农民赖以生存的根本。一直以来，我国的就业结构都是由一产占主导的“金字塔型”，乡村的就业人数始终大于城镇就业人数。 为加快重点领域生产性服务业发展，进一步推动产业结构调整升级，2014年7月，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。 当年，城乡就业格局发生历史性改变，城镇就业人数首次超过乡村。2016年，城镇就业人数达到53.4%。就在同一年，就业结构也发生了重大变化。第三产业就业占比升至43.5%，由一产占主导的“金字塔型”转变为三产占多数的“倒金字塔型”。 第三产业的迅速发展，提供了广阔的就业空间。五年来，第三产业成为吸纳就业最多的产业。人社部统计数据显示，2016年第三产业就业人数达到了33757万人，比2012年增加6067万人，而第一、第二产业就业人数分别减少4277万人、891万人。 国家统计局数据显示,近年来，伴随着地区间产业梯度转移，中西部后发优势显现，在创造就业方面超过东部地区。人社部公开数据，2012-2016年，全国就业人员净增加899万人，其中，中西部地区占了90%以上;城镇就业人员净增4326万人，中西部地区占比近50%。 过去5年，在就业规模不断扩大的同时，劳动生产率稳步提升，居民收入也保持较快增长。全国居民人均可支配收入从16510元提高到23821元，年均名义增长11.1%，扣除物价影响后，年均实际增长8%左右，高于同期GDP年均增速。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟撰文指出，这表明，我国居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速，经济增长的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益更高。 创业创新是良好的就业态势中的一抹亮色。尹蔚民认为，就业工作成绩取得的一个关键因素，得益于创业创新活力的有效迸发。 党的十八大报告第一次将鼓励创业纳入就业方针，并要求引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。 2015年以来，国务院先后下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》两个就业创业综合性文件，明确把创业和就业结合起来，形成了便捷准入、平台建设、创业融资、减税降费、培训服务等一整套创业扶持政策。 今年，财政部、国家税务总局和人社部，联合印发《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》，进一步加大了对重点群体创业的支持力度。 为了给创业创新提供良好的制度环境，人社部积极配合有关部门推进商事制度改革，将企业登记制度由“三证合一”拓展为“五证合一”，持续规范行政审批事项，清理非行政许可审批，主动削减超过70%的职业资格。 各级人社部门依托覆盖城乡的公共就业服务体系，不断完善创业服务功能，摸清劳动者创业意愿和创业需求。5年来，为1080万人次开展创业培训，给1700多万人次提供了项目开发、开业指导、融资服务、政策咨询、跟踪扶持等创业服务。 在各类创业政策的扶持和推动下，创业公司如雨后春笋般涌现。2013年以来，新登记企业每年增速都保持在20%以上，2016年日均新创设企业近1.5万户，比上年日均增加3000户。今年上半年新登记注册企业达到了291万家，同比增长了11.1%，日均新登记企业数量达到了1.6万家。 大学生和农民工等重点群体创业进展如火如荼。2016年新登记注册大学生创业者61.5万人，同比增长10.2%。国务院先后两次下发文件，部署农民工返乡创业三年行动计划，从今年二季度监测看，20.2万返乡农民工中有11%选择了创业，对推进脱贫攻坚、发展县域经济发挥积极作用。 国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长邢志宏指出，在去年全国新增的就业中，新动能贡献率达到了70%左右。 人才是一切创新发展的力量之源，只有打破制约人才发展的束缚，才能释放活力，让创新落地。2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，旨在改革制约人才发展的沉疴痼疾，向用人主体放权，为人才松绑。 今年1月，中办、国办又印发了《关于深化职称制度改革的意见》，要进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。职称制度改革涉及5500余万专业技术人才。 2013年以来，人社部连续7批集中取消434项职业资格许可和认定事项，削减比例达70%以上，取消了地方设置的各类职业资格，进一步降低了就业创业门槛。 公务员制度改革也在推进。推行职务与职级并行制度试点，打破基层公务员“天花板”，100多万名基层公务员晋升职级。出台事业单位人事管理条例，全面深化人事制度改革，确立“合同关系”，打破终身制，激发事业单位发展活力…… 在积极的就业政策和人才政策的吸引下，大批留学人员选择回国发展。截至2016年底，国家“千人计划”共引进海外人才6089人，留学回国人才总数达265.1万人，其中70%均为党的十八大以来回国的。留学归国人员比例由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%，形成了新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”。 今年，中组部会同人社部、国家统计局组织开展了2015年度全国人才资源统计工作。统计数据显示，我国的人才队伍素质明显增强。 每万劳动力中研发人员达48.5人年，比2010年增长14.9人年，超出2020年规划目标5.5人年;主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达16.9%，高技能人才占技能劳动者的比例达27.3%，农村实用人才占农村劳动力的比例达3.3%，分别比2010年上升4.4、1.7、1.1个百分点;党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才中大学本科及以上学历所占比例达42.4%，比2010年上升8.2个百分点。 在劳动者素质提高的同时，就业质量也在稳步提升。职工工资水平稳步提高，2012-2016年，全国城镇私营单位和非私营单位就业人员平均工资年均分别增长11.8%和10.1%，跑赢了GDP增速;企业劳动合同签订率达到90%以上;社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。 人社部部长尹蔚民署名文章指出，就业形势呈现总体平稳、稳中向好的良好态势。作为发展中的人口大国，保持比较充分的就业，对维护改革发展稳定大局和推动经济转型升级具有极其重要的意义。 |
