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　　历史性成因。我国一直都比较重视民生问题的解决，但计划经济体制下，我们一方面在宏观上实行“高积累”政策，影响了人民生活的改善和提高，另一方面，在微观上又否定个人争取自身利益的正当性，解决民生问题的政策、思路出现偏差。某些民生问题还因政府实施的政策导向所致。如农民收入低、农村经济社会发展落后，一定程度上就是因为改革开放前，国家通过剪刀差的方式为工业化积累资金导致的。

　　结构性成因。我国经济发展、社会发展、政治发展和生态发展之间呈现出结构失衡的状态，即经济发展快，社会发展、生态发展相对缓慢，政治发展明显滞后。这使得我国在发展过程中遇到一些制度、体制和机制方面的问题，最终都以民生问题的形式凸显出来。一、城乡二元结构制度。二、民众利益表达机制不畅。三、民生政策的短缺。一方面，民生政策的缺失或不到位，是出现大量社会问题进而导致民生问题的重要根源。另一方面，民生政策的执行存在梗阻现象。职能部门和利益集团谋取自身利益，干部民生政绩观念的缺失等都会导致政策的执行障碍。